专家:防止经济运行“急转弯”

国务院参事、中国首席经济学家论坛主席 夏 斌

  2021年,中国经济会怎样,将面临哪些新的不确定性?尽管海内外多数机构预测今年中国经济增长会达到8%左右,但这是基于新冠疫苗大量运用,预料全球经济会复工复产,以及在去年世界经济萎缩4%,中国经济增长2%左右的超低基础上的反弹而作出的预测。如果连续计算去年和今年两年后的平均增长,2021年中国经济增长应该是5%左右。

专家:防止经济运行“急转弯”

  什么是可能影响、冲击今年,甚至更长时期中国经济增长的更大外部不确定性?代表性事件是什么?一是新冠肺炎疫情进一步的发展态势,二是中美关系,三是国际金融市场上的堰塞湖。以上三件难以捉摸的不确定性事件中,哪一件发生都会冲击中国经济的稳定发展。面对这三件外部事件,不久前召开的中央经济工作会议对今年经济工作的指导思想、宏观政策,以及重点任务,都作出了全面部署,并且提出了八项重点任务。在要求做好“六稳”工作,落实“六保”任务中,提出了既要精准实施宏观政策,不急转弯,又要处理好恢复经济和防范风险的关系。

  在现实生活中,我们遇到的都是具体问题,这些问题之间又是相互关联的,在基本操作层面的具体实施中,往往稍有不慎,就会出现经济运行中最为集中表现的改革、发展、稳定,三者之间难以协调的现象。比如,我们要处理大量的P2P网络贷、大资管业务等过去几年积累的金融乱象的时候,有一些资产就收不回来,表现为资产损失,产生了大量风险。有些已经贷出去的贷款,没有到期要强行收回,就会中断大量中小微企业的稳定运行。在处理风险的时候,要落实“六保”中的保企业主体就要抓实化解地方政府隐性债务风险,就会限制它进一步违规滚动发债,影响基层财政的正常运转,或者地方建设项目马上下来。

  怎么防止急转弯?双循环要求进一步扩大消费,就要加快教育、医疗、养老等公共产品的制度改革。要改革,不同程度上就要扩大地方财政的支出,但是在很多地方财政收入入不敷出,已经靠转移支付的情况之下,又要扩大支出,还要化解地方政府风险,怎么办?同样,在加快土地制度改革中,集体土地卖地收入要多向农村、农业、农民倾斜,加上我们“住房不炒”长效机制的全部推行,三四线城市的卖地收入就会缩减,土地财政收入减少,进而进一步扩大地方政府债务的风险,或者拖延地方建设项目的进程,这方面改革、发展和稳定三者之间的关系又如何把握,等等问题都要深入思考。在当前国民经济的具体运行中要做到不急转弯,真正处理好恢复经济和防范风险的关系,一是需要对我国当前金融风险有全面充分的认识,做到真正的心中有数。二是在具体处置风险进度的把握上,要坚持系统的统筹观点,兼顾好改革、发展、稳定三者的关系。

  风险处置与经济发展的关系是,风险释放相关经济主体的资产负债表缩水,对经济增长的资金供给就相应减少,经济下行压力就加大。从长期看,市场得到出清,高质量增长的后劲会更大,如果风险不释放,僵尸企业一片,货币周转速度放慢,这个时候社会货币量是一定的,就有可能出现经济的滞胀。

  风险处置与改革的关系是,风险释放市场得到出清,经济可以持续发展。如果市场得不到出清,市场化改革浮于表面,市场功能得不到充分发挥,而我们推进全方位的市场化改革,本身内生要求市场要得到出清,即使在政府主导型的风险处理模式下,当涉及社会保障和民生的各项制度改革的时候,风险处理速度越快,短期内国家的财力会吃紧,会减弱推进各项制度改革的可调动能力。中长期看,改革深化和风险处理速度加快,经济增长越有效,可持续,国家财力增长也快,越有利于推进各项民生福利制度的改革。(社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 点击“了解更多”获取全文)

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投稿时间:2021-02-19  最后更新:2021-05-16

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